2022年依法治校工作报告
——2023年4月23日在上海工程技术大学
六届五次教代会暨工代会上
夏春明副校长
各位代表：
受学校委托，现将《2022年依法治校工作报告》向大会报告，请予以审议。
学校坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，贯彻落实习近平法治思想，进一步坚持和完善以党委领导下的校长负责制为核心的中国特色现代大学制度，不断完善学校治理体系和治理结构，切实把依法治理作为学校治理的基本理念和基本方式，将法治思维和法治方式融入、贯穿学校工作全过程和各方面。
2022年度，学校依法治校工作紧紧围绕习近平法治思想，以高校法治测评工作为抓手，在健全制度体系、完善治理结构、强化法治教育、加强队伍建设、构建防控体系等方面持续下功夫，不断提升学校治理体系和治理能力现代化水平，推动学校事业高质量发展。
工作开展情况
1.组织领导及队伍建设情况
学校着力加强依法治校组织领导及队伍建设，提升了原有专职法治机构的级别，并增配了专职工作人员；聘请资深律师作为学校法律顾问；建立了一支以法治工作联络员为基础的校内法治工作队伍，在合规办的指导下，开展本单位的法治工作。
为深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述，全面推进依法治教、依法办学、依法治校，加强学校法治工作，推进学校治理体系和治理能力现代化，根据《教育部关于进一步加强高等学校法治工作的意见》、教育部办公厅关于印发《高等学校法治工作测评指标》的通知及上海市教育委员会相关文件精神，结合学校实际，2022年9月出台了《上海工程技术大学关于加强学校法治工作、全面推进依法治校的实施方案》，把依法治校融入、贯穿办学治校全过程。
2.建章立制情况
（1）章程修订情况
根据《教育部办公厅关于启动新一轮高等学校章程修订工作的通知》和上海市教委的要求，学校启动《上海工程技术大学章程》修订工作，在广泛调研基础上，经过广泛征求意见和多次研究讨论，形成修订稿。2022年6月提交学校六届四次教代会讨论通过，根据第28次校长办公会、第20次党委常委会审议意见完善后，已于2022年12月提交上海市教委审核。
（2）规章制度情况
学校现行有效行政规范性文件366项，其中教育教学类（162项）、资产财务类（51项）、教职工聘评及人事管理类（47项）、学生招生及学籍管理类（12项）、科研管理类（26项）、后勤保障类（8项）、安全管理类（19项）、其他（41项）。2022年，制定、修改40项，废止5项。
3.内部治理情况
二级学院管理情况
为加强二级学院依法治理水平和能力，合规办梳理《上海工程技术大学二级学院管理工作条例（试行）》《二级单位执行三重一大制度的实施意见》《上海工程技术大学基层党委（党总支）会会议议事规则》《上海工程技术大学二级单位党政联席会议议事规则》《上海工程技术大学二级单位党政联席会议议事决策规则》等规范，编制《上海工程技术大学二级学院主要管理规定图解》，要求学院组织开展对相关制度和图解的系统深入学习，做到相关制度入脑入心。
民主管理情况
学校教职工代表大会、学术委员会、教育指导委员会、学位评定委员会等依法履行民主管理、学术、学位评定以及教育教学相关审议、审定和咨询权利，助力学校发展。
2022年召开学校六届四次教代会暨工代会，“双代会”确保教代会代表的民主权益，听取并审议四大报告、《关于上海高校骨干教师教学激励计划资助经费分配实施细则（修订草案）》、《上海工程技术大学章程（征求意见稿）》、《2021年依法治校工作报告》等。各代表团以无记名投票表决的方式高票通过了《关于上海高校骨干教师教学激励计划资助经费分配实施细则（修订草案）》及大会决议，顺利完成了对2021年学校实事工程完成情况的满意度测评。
组织召开校学位评定委员会会议，审议硕士学位申请4批次，共授予1389人硕士学位，学位授予率94%。
学校工会、共青团、妇联、学生组织等其他群众组织积极开展活动，营造良好的民主氛围。建立“程园小二”服务平台，坚持以满足师生合理需求为导向，坚持“一次受理、互联互通、方便师生、服务决策”工作要求，建立健全“集中受理、按责转办、限时办结、统一督办、反馈评价、失责追责、分析研判”的服务平台工作机制，畅通师生互动渠道，提升校园治理能力，不断增强广大师生的获得感。
4.依法规范办学活动情况
招生规范情况
学校设立监督小组和投诉电话，落实《中华人民共和国行政监察法》《教育部关于普通高等学校招生监察工作的暂行办法》《上海市教育委员会关于加强高等学校招生考试管理和监察工作的意见》等文件要求，按照“依法治招，从严治考”的要求，遵循“参与中监督，监督中服务”的原则，积极配合招生管理部门开展工作，参与招生录取全过程，共同维护学校招生工作的良好形象和社会利益，保证学校招生工作顺利进行。2022学年严格按照教育部及上海市教委的相关要求，在学校本专科招生工作领导小组的领导和纪委（监察办公室）的全面督查下圆满完成招生考试工作任务，共计录取新生4880名，其中本科4232名，专科648名。另外，专升本录取新生118名，预科录取新生60名（2022年转入）。
（2）非学历教育情况
落实《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》精神，严格规范管理，明确岗位职责，细化管办分工。2022年顺利完成市教委非学历教育对照检查和自查整改落实工作，建立完善的行政管理流程，实施全面质量管理，保障继续教育质量。完善职能职责。通过政策解读、走访调研、学习研讨等方式，进一步厘清对外联络办作为非学历教育项目归口管理部门的职能和职责。结合新规定，修订《上海工程技术大学非学历继续教育管理办法》、《上海工程技术大学继续教育合作办学管理办法》、《上海工程技术大学发布继续教育招生和宣传广告管理办法》，并对非学历教育的管办分离、招生、宣传、合作办学及项目立项、审批、“三重一大”项目等过程性管理做进一步梳理和完善，为校非学历教育工作进一步发展和运行管理提供制度保障。
（3）科研管理、财务资产管理等情况
在科研管理、财务管理、资产管理等方面加大制度建设工作力度。2022年，新修订科研管理规范，如《上海工程技术大学校级科研机构管理办法（试行）》（沪工程科〔2022〕3号）、《上海工程技术大学横向科研项目及经费管理办法（试行）》（沪工程科〔2022〕4号）、《上海工程技术大学纵向科研项目经费管理办法》（沪工程科〔2022〕5号）、《上海工程技术大学职务科技成果转移转化管理办法》（沪工程科〔2022〕12号）等，修订资产采购、管理的资产管理规范，如《上海工程技术大学采购管理办法》（沪工程资〔2022〕12号）、《上海工程技术大学进口产品管理办法》（沪工程资〔2022〕18号）、《上海工程技术大学化学品管理办法》（沪工程资〔2022〕23号）等。
按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号），与第三方合作完成上海工程技术大学单位层面和预算业务、收支业务、采购业务、资产管理、建设项目管理、合同管理等六大业务层面的内控风险评估工作。
5.依法保障师生合法权益情况
学生权益保障
学生申诉处理委员会按照学校申诉管理办法开展工作，学生在获得不利处分前有陈述与申辩的机会，学校允许学生聘请代理人参加申诉，明确处分的期限与后果。
定期开展“我与校领导面对面”“我与院士面对面”等，筹办“学生提案工作”“程园金点子”等，投身校园民主建设。提升学生服务满意度，深入推进“青年大调研”，调研学生2630人次，形成调研报告10份；建立权益树洞，更好关注和服务学生生活。组建常任代表会议专门委员会，定期进行专题调研，职能部处长与学生代表见面会制度化发展。疫情防控期间，建立楼宇间的互助机制，通过暖心文档、互助联络群，营造疫情期间同学们守望相助、同心抗疫的温暖氛围。推行团支部书记报告重要事项制度全覆盖，709名团支部书记对于同学中涉及政治安全、意识形态、心理健康、宗教活动等影响大学生成长和校园安全稳定的重要信息及时发现和报告。
（2）教师权益保障
教师申诉委员会受理并处理教师提出的申诉，委员会下设申诉委员会办公室，由校工会负责办公室日常工作的开展，负责教师申请申诉事项的受理审查。2022年发生人事争议调解和教师申诉事项各1项，均已妥善解决。
针对新冠特殊情况教师开展的关心慰问工作，校工会帮助符合上海市职工互助保障新冠肺炎感染保障金给付、新华团险新型冠状病毒肺炎疫情责任拓展险等政策要求的教职工，进行保障金申请、疫情责任拓展险等理赔工作。
完善多层次医疗保障体系为教职员工保驾护航。为全校在职在编含人才派遣共1970人投保市职工互助保障计划，总计35.46万元。为全校1917名教职工办理补充医保参保，参保率达到97%，投保金额总计76.68万元。2441名工会会员投保“上海工会会员专享基本保障项目”，教职工患病抗风险能力进一步提升。2022年慰问覆盖123人次，发放慰问金累计10.56万元，为305人次申领发放各类上级帮困金给付金共计17.25万元。
积极协调推进教职工子女入学入园政策性安置，特邀松江区教育局相关负责人“云端”做客第五届松江大学城教职工子女入学入园政策咨询会，解读最新政策，线上解答个性化问题，来自松江大学城各高校的228位教职工线上参加了咨询会，最终为12位教职工子女妥善解决了入学入园难题，切实缓解后顾之忧。
6.开展法治宣传教育情况
学校高度重视师生法治教育，把学习宣传宪法摆在普法工作的首要位置。校领导班子、党委中心组积极参加法治专题学习及法规培训，定期组织法治骨干教师参加校内相关专题学习及培训。
通过加强法治主题教育，扩大教育覆盖面；强化法治宣传阵地，推进教育立体化；开展法治特色活动，营造教育大环境等模式多维度开展对学生的普法教育。特别是学校精心组织，扎实部署，采取有效措施深入推动本校大学生宪法法治教育，积极组织学生“宪法卫士”网上学习竞答活动，参与率屡次在上海高校中名列前茅，获得了市教委法宣办的表扬。
7.法律风险防控情况
为加强法律风险防控及对外签署合同的审查，学校合同管理实行统一领导、集中编号、归口管理、分级审批、各负其责的工作机制。由合规办对重大合同进行合法性审查。在信息办、资实处的协助下建立合同管理信息化平台。在资产经营与处置、国际交流合作、校园基建、科研管理、人事管理、财务管理等重点领域，编制了学校法律风险清单（包括涉外法律风险）及处置办法。
8.涉法涉诉及纠纷处理情况
2022年，学校涉法涉诉案件4件，分别是法律服务合同纠纷案、开除学籍案、劳动仲裁案（2件）。
6月，上海某律师事务所将上海东海无线电厂及我校诉至黄浦区人民法院，要求上海东海无线电厂支付法律服务报酬，要求学校承担连带责任。2022年7月26日黄浦区人民法院开庭审理本案，一审驳回了原告的全部诉讼请求。经二审发回重审，案件仍在审理中。
9月，一学生因不服学校作出的开除学籍处分,向闵行区人民法院提起行政诉讼，要求学校撤销处分。目前案件仍在审理中。
另有两件劳动仲裁案均已调解结案。
存在问题
1.二级管理的规范性有待提升
二级学院法治教育不够持续深入，依法治院的理念尚未完全建立。二级学院权力运行规范性不够，制约权力运行的相关制度尚不完善。职能部门在制定、修改涉及师生利益的规章制度时，征求师生意见还不够广泛。
2.法治队伍建设有待加强
随着学校内部管理事务日趋复杂以及依法治国、依法治校大背景下师生的法律意识不断增强，对学校开展的各种活动的合法性、合规性要求越来越高。为充实法治队伍，合规办牵头建立起一支法治工作联络员队伍。队伍中拥有法律专业背景及实务经验的人员较少，需要接受系统培训及指导，才能更好组织本单位开展法治工作。
3.多元主体参与学校治理的体制机制有待优化
学校治理涉及学生培养、教育改革、科学研究到资源配置、后勤保障等各项事务。为推进多元主体参与高校治理，学校成立了校务委员会。学术委员会、教代会、学代会通过定期召开会议的方式参与学校民主治理；工会、共青团等群团通过开展活动营造民主氛围，但开展工作不够深入，未能建立起民主治理的长效机制。
下一阶段工作计划
1.补短板强弱项，全面推进业务流程规范化
针对二级管理不够规范的问题，一是进一步加强法治宣传的深度和广度，组织开展业务流程相关法律法规及校内制度的学习活动，如召开专题讲座、分享案例等。二是全面推进业务流程优化工作，通过深入开展调研，以用户为导向，充分挖掘现有业务流程的堵点、难点，优化复杂流程，规范工作要求，简化工作程序，通过信息化赋能，提高学校管理的整体质量和效率。三是结合2022年高校法治工作测评自评工作中发现的薄弱环节和测评结果的专家反馈意见，补全学校法治工作短板，凝练总结法治工作特色，为下一轮法治测评打好基础。
2.加强队伍建设，全面开展法治工作联络员培训
以学校章程修订宣讲、学生及教职工管理规定宣讲等为主题，加强对法治工作联络员的培训，提升二级单位在工作中运用法治思维和法治方法的意识和能力，夯实二级管理基础，增强学校法治工作队伍力量。
3.发挥产教融合和民主管理优势，优化学校治理结构
紧跟高等教育治理体系和治理能力的时代步伐，围绕产教融合特色，完善学校治理结构。进一步丰富校务委员会的组织体系，优化结构，更加充分发挥校务委员会及院务委员会的职能；充分发挥学术委员会、教授委员会等学术组织在学术理论及教学管理中的作用，提高教学理论及实践水平；通过工会、共青团等群众团体及“程园小二”平台，倾听基层民意和群众心声，促进治理结构多元化。